食品安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，已成為衡量人類生活質(zhì)量，社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。食品領(lǐng)域的分析儀器市場(chǎng)近些年來也一直是各大儀器廠商爭(zhēng)奪的一個(gè)重要戰(zhàn)場(chǎng)。本文主要對(duì)2017年食品領(lǐng)域的一些新變化及其可能對(duì)的分析儀器市場(chǎng)產(chǎn)生的影響進(jìn)行了盤點(diǎn)，已饗讀者。從2017年全國(guó)食品安全形勢(shì)來看，總體較為穩(wěn)定。

1、食品安全突發(fā)事件減少

       就2017年全年的食品安全突發(fā)事件來看，本年度相比于往年有較大幅度的減少。食品安全突發(fā)事件歷來備受民眾關(guān)注，如“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”等事件，這些關(guān)鍵詞仍然讓人記憶猶新。這些突發(fā)事件給政府、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶、企業(yè)、消費(fèi)者幾方都帶來了短時(shí)間內(nèi)無法彌補(bǔ)的傷害和損失，造成了民眾恐慌。

       可喜的是，隨著2015年新食品安全法的頒布和實(shí)施，政府在應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件方面加大了投入。新食品法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，從而將食品安全突發(fā)事件下沉到縣級(jí)，從基層單位減少了食品安全突發(fā)事件的可能。

       2017年召開的十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，而食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為食品安全的首要屏障和根本基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從基層筑起安全的“防火墻”。2017年，政府在基層食品安全方面投入了大量的資金和政策支持。

2、基層食品檢測(cè)投入增加

       首先，以創(chuàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)為契機(jī),加強(qiáng)了產(chǎn)地環(huán)境污染治理,保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,建立起有效的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。據(jù)了解，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)的創(chuàng)建開始于2014年，到目前為止已經(jīng)累計(jì)達(dá)到332個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要求縣域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)合格率要求達(dá)到98%以上，禁用藥物和違法添加物質(zhì)的監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%，而且該項(xiàng)為關(guān)鍵項(xiàng)，實(shí)行一票否決。

       其次，2017年4月，國(guó)家糧食局發(fā)布了《國(guó)家糧食局關(guān)于做好2017年糧食質(zhì)量安全重點(diǎn)工作的通知》。通知中要求在強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全保障機(jī)制方面，要積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政支持，增加經(jīng)費(fèi)投入，保障各級(jí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)特別是檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。在提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力方面，強(qiáng)調(diào)了要建設(shè)廣覆蓋的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)。

       最后，2017年發(fā)布的《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》中指出，要加強(qiáng)基層監(jiān)管力量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化;重點(diǎn)加強(qiáng)基層檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和主要糧食收儲(chǔ)企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰ι?jí)改造，配備必要的快速檢驗(yàn)儀器設(shè)備，充分發(fā)揮從源頭上保障糧食質(zhì)量安全的作用。

3、食品安全盯住土壤源頭

       土壤是一個(gè)開放體系，它是人類賴以生存的基本資源，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥，中國(guó)單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍，過量施用農(nóng)藥化肥嚴(yán)重地污染了水體和土壤。土壤被污染后，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物品質(zhì)惡化，食品質(zhì)量無法得到保證，從而影響人體健康，直接關(guān)系到人類生存質(zhì)量的好壞。

       黨的十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)要加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。特別是針對(duì)當(dāng)前突出的霧霾、水體富營(yíng)養(yǎng)化、土壤污染等環(huán)境問題開展重點(diǎn)整治，強(qiáng)調(diào)從源頭上治理食品安全問題。例如，由于土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品安全密切相關(guān)，國(guó)家在土壤環(huán)境方面的資金扶持力度也在逐年加大。2017年，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委共同組織開展全國(guó)土壤污染狀況詳查。本次土壤詳查，樣品除了土壤、地下水外，也包括了農(nóng)產(chǎn)品。為此，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部還共同組織編制了《全國(guó)土壤污染狀況詳查農(nóng)產(chǎn)品樣品分析測(cè)試方法技術(shù)規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《農(nóng)產(chǎn)品分析技術(shù)規(guī)定》)，以指導(dǎo)、規(guī)范相關(guān)樣品的分析測(cè)試工作。

4、食品安全快檢：需求激增 隱憂尚存

       近年來，各地紛紛上馬食品安全快速檢測(cè)建設(shè)項(xiàng)目。從一些地區(qū)已上馬的快速檢測(cè)項(xiàng)目看，大多是簡(jiǎn)單的“車載平臺(tái)+常規(guī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備”模式，即簡(jiǎn)單地把實(shí)驗(yàn)室設(shè)備搬到了車上，而非專門針對(duì)流動(dòng)檢測(cè)應(yīng)用環(huán)境配備的有針對(duì)性的設(shè)備。因此，絕大多數(shù)尚待啟動(dòng)的省份，在制定車載裝備規(guī)劃時(shí)無所適從。

       我國(guó)目前快檢設(shè)備市場(chǎng)企業(yè)眾多，產(chǎn)品的質(zhì)量均一性和穩(wěn)定性不足，甚至于同一廠家的不同批次產(chǎn)品往往也存在著明顯的質(zhì)量差異。所以，目前基層特別是縣級(jí)食藥監(jiān)管部門快檢檢不出問題的現(xiàn)象屢見不鮮，國(guó)家投巨資建設(shè)的快檢體系還未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，制定食品快檢產(chǎn)品的強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已迫在眉睫。

       2017年3月，為保證食品快速檢測(cè)方法評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和規(guī)范性，食品藥品監(jiān)管總局組織制定了《食品快速檢測(cè)方法評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》。這也意味著風(fēng)頭正勁的快檢技術(shù)自此有了評(píng)價(jià)規(guī)范，變得有據(jù)可依。據(jù)了解，《規(guī)范》適用于食品藥品監(jiān)管部門組織開展的食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品)中農(nóng)獸藥殘留、非法添加、真菌毒素、食品添加劑、污染物質(zhì)等定性快速檢測(cè)方法及相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)評(píng)價(jià)。

5、史上最嚴(yán)奶粉新政實(shí)施

       以前嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)存在兩個(gè)突出問題：一是嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁，例如現(xiàn)有企業(yè)中，產(chǎn)品數(shù)量9個(gè)以上的生產(chǎn)企業(yè)有59家，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方;二是使用標(biāo)簽和廣告亂象較多。我國(guó)約有106家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，原來的產(chǎn)品配方大概有2300個(gè)，企業(yè)集中在黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古、河北等。

       2018年1月1日，堪稱“史上最嚴(yán)奶粉新政”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)全面實(shí)行。這部由國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布的規(guī)定對(duì)我國(guó)市場(chǎng)上的本土奶粉和進(jìn)口奶粉做出了嚴(yán)格要求，《辦法》中指出，2018年起，未取得注冊(cè)的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品將不得在境內(nèi)銷售，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列、9種產(chǎn)品配方。對(duì)于那些未注冊(cè)的奶粉品牌，在2018年1月1日起全面停止生產(chǎn)，而且市面上的這些產(chǎn)品只能銷售到保質(zhì)期結(jié)束。這標(biāo)志著，2019年12月31日后，未注冊(cè)的奶粉品牌將徹底消失。

       新政加強(qiáng)了政府抽檢、奶站和乳品企業(yè)自檢的檢測(cè)制度，特別對(duì)涉及的424個(gè)嬰幼兒配方奶粉奶源的奶站開展專項(xiàng)檢測(cè)。隨著新政的實(shí)施,國(guó)內(nèi)主流的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)在加強(qiáng)自身生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ矫娴男枨髮⒌玫竭M(jìn)一步提升。

附件 2017年食品領(lǐng)域頒布和實(shí)施相關(guān)政策匯總